政策与监管

专家吁巴西下届政府将人工智能列为国家政策

彭博社巴西版采访的机构与专家主张，巴西下一届政府应将人工智能、基础设施和人才培养作为国家政策对待，并需提供法律安全保障、制定应对对外依赖的计划。这关系到巴西的技术主权与对外依赖程度。

值得关注：巴西AI政策讨论涉及技术主权与对外依赖，影响科技行业监管走向

巴西联邦总律师处诉请最高法院裁定博彩监管法规违宪

巴西联邦总律师处（AGU）向联邦最高法院（STF）提起请求，主张现行博彩监管法规不足以保护基本权利，即便行政当局已出台下位法规仍未能有效保障。该案走向将决定巴西博彩业监管框架的合宪性基础。

值得关注：巴西博彩监管框架的合宪性面临最高法院审查，牌照、广告、支付等合规规则可能重构。

Jubarte Capital 测算：巴西政府每争取一位支持者成本约 2.34 万雷亚尔

Jubarte Capital 测算今年巴西政府推出的财政与信贷措施与民意支持率之间的关系，发现政策推出后政府评价平均改善，但每新增一位转为支持政府的民众，估计成本约 2.34 万雷亚尔。

值得关注：量化选举年财政扩张的政治成本，2.34 万雷亚尔/人的估算为观察巴西财政纪律与政策节奏提供参照。

巴西首轮大选投票在即，电力与环卫股或迎「Flávio行情」

巴西本周日举行首轮总统选举投票，市场将其视为电力与环卫板块部分股票的潜在积极催化剂。企业界预计无论谁胜选，特许经营权拍卖日程和行业政策都不会断裂，但反对派获胜可能带来更明显的股价提振。

值得关注：巴西大选首轮投票或影响电力与环卫板块股价，反对派胜选被市场视为催化剂。

Anvisa发布ICH两项临床指南实施计划，推进监管国际对齐

巴西国家卫生监督局（Anvisa）发布ICH E8(R1)和E6(R3)两项指南的实施计划，分别涉及临床研究一般考虑和良好临床实践，标志着巴西临床试验监管向ICH国际标准进一步靠拢。

值得关注：Anvisa推进ICH E8(R1）和E6(R3）落地，将改变在巴临床试验的申报与执行标准，涉及医药研发和CRO领域。

巴西牛肉用尽对华出口配额，1日起总关税升至67%

自本周四（1日）起，巴西牛肉进入中国市场需缴纳总计67%的关税，因年度出口配额已用尽，在12%常规关税基础上加征55%附加税，巴西屠宰厂和牧场主对此表示担忧。

值得关注：巴西牛肉对华出口总关税升至67%，配额用尽触发55%附加税，直接影响屠宰厂与牧场主出口成本。

巴西央行调查：96%受访企业已用AI，六成未算过产量成本账

巴西央行对379家非金融企业的调查显示，超96%已在内部流程中使用人工智能，但仅两成将其结构化用于核心业务，63.9%的企业未估算AI对产量或生产成本的影响。

值得关注：96%使用率与5.5%深度整合率的落差，以及63.9%未量化成本产量影响，是判断巴西企业AI成熟度的核心数据。

Legacy Capital 弃分散押注，大选前构建「巴西套件」加码方向性头寸

巴西资管公司 Legacy Capital 在大选冲刺阶段减少跨资产相对价值判断，转而将风险分散于利率、汇率和股市，构建「巴西套件」以应对大选这一单一事件的方向性冲击。

值得关注：Legacy Capital 在大选前从跨资产相对价值转向整体方向性押注，可能放大巴西利率、汇率和股市的短期同向波动。

巴西INPI电子系统部分恢复，专利商标在线服务仍待全通

巴西国家工业产权局（INPI）宣布电子系统部分恢复正常，此前故障原因、影响范围及完全恢复时间均未披露，专利与商标在线申请等工业产权服务仍处于逐步恢复阶段。

值得关注：INPI电子系统部分恢复，直接影响在巴企业的专利与商标在线申请、续展及合规时间安排。

Anvisa生物制品审评模板分类，中企申报适配更关键

Anvisa发布新的生物制品注册审评意见模板，按疫苗、生物类似药及其他生物制品分类，意在提升审评效率与规范性。相关中国药企若在巴西申报，需关注材料与回复格式适配，实际影响待细则明确。

横琴 · 巴西数字经济周报 2026 第7期：巴西数字栈重构：监管收紧与基础设施扩容并行

过去一周，巴西数字领域呈现监管收紧与基础设施扩容并行的格局。人脸识别法案进入参议院，ANPD扩权在即；Pix近场支付取消单笔限额；Anvisa对电商售药启动监管讨论。同期，南里奥格兰德州新海缆落地带动逾40亿雷亚尔数据中心投资，新PAC连通性投资超230亿雷亚尔。对横琴对接巴西市场的决策者而言，关键不是单一事件，而是巴西数字栈的准入规则与物理节点正在同步调整。

巴西卫生部在13个中心启动三种肿瘤疗法，2027年保障39亿雷亚尔预算

巴西卫生部已在全国13个中心启动三种肿瘤疗法供应，并计划在未来几个月内新增14种肿瘤药物，预计六个月内完成公共卫生系统内供应布局，2027年保障39亿雷亚尔预算。

值得关注：巴西卫生部在13个中心启动肿瘤疗法，2027年保障39亿雷亚尔预算，直接影响公立医疗系统肿瘤药物供应格局。

巴西两大机构致函最高选举法院，要求投票站明确禁用智能眼镜

巴西消费者保护机构Idec与数字权利组织Coding Rights向最高选举法院提交正式函件，要求明确禁止在投票站使用智能眼镜等可穿戴设备。TSE此前已有禁令，但两家机构认为现场执行说明不足，选举保密性面临技术挑战。

值得关注：TSE已有禁令，Idec与Coding Rights要求明确投票站执行，选举保密性监管趋严。

巴西与美欧贸易谈判破冰，对华僵局未解

G20期间巴西与美国、欧盟贸易代表取得谈判进展，但与中国这一最大贸易伙伴的僵局仍未打破，三大贸易伙伴关系呈现两暖一冷格局。

值得关注：巴西三大贸易伙伴关系出现分化，美欧方向松动，对华僵局持续，影响中巴贸易节奏。

Aneel 要求配电公司保大选供电，暂停非紧急作业

巴西国家电力局要求全国配电公司制定特别供电计划，确保下周日（4日）大选投票和计票期间电力不中断，优先保障投票站和选举法院，并暂停非紧急电力设施干预作业。

值得关注：Aneel 要求配电公司保大选供电，涉及 Neoenergia、Enel、Energisa、Equatorial 等，影响 4 日和 25 日全国供电安排。

巴西出台法规规范南方共同市场—欧洲自由贸易联盟协定配额使用

巴西发展、工业、贸易和服务部发布法规，规范南方共同市场与欧洲自由贸易联盟协定项下配额的使用方式，为协定贸易优惠措施落地提供操作依据，具体条款、生效日期及商品范围尚未披露。

值得关注：Mercosul—EFTA 协定配额规则落地，影响巴西与瑞士、挪威等 EFTA 国家之间受配额管理商品的进出口操作。

巴西参议院与税务局启动AI培训，Embrapii网络承接授课

巴西联邦参议院和联邦税务局公务员将接受Embrapii沉浸式技术能力中心的人工智能与沉浸式技术培训，合作旨在推动技术在公共服务、立法流程和税务管理中的实际应用。

值得关注：联邦税务局公务员接受AI培训，中长期或影响税务征管数字化路径与合规交互方式。

Anvisa 发布生物制品注册新审评模板，按疫苗、生物类似药等分类

巴西国家卫生监督局（Anvisa）发布新的生物制品注册审评意见模板，按疫苗、生物类似药及其他生物制品分别制定，旨在提高注册审评流程的效率和规范性。

值得关注：Anvisa 生物制品审评模板按疫苗、生物类似药等分类，直接影响相关企业注册申报的材料组织与审评反馈节奏。

Anvisa 进出口许可系统 NDS Web 周日停服 10 小时

巴西国家卫生监督局（Anvisa）用于提交进出口许可申请的 NDS Web 系统将于 10 月 5 日（周日）上午 8 时至下午 6 时暂停服务，进行计划性维护。相关企业需提前提交或顺延申请，避免许可审批延误。

值得关注：NDS Web 是 Anvisa 进出口许可的唯一线上提交通道，停服 10 小时将直接影响卫生类产品的进出口申请排期。

法院辩论前连下两裁决，环球电视台取消巴西总统辩论

巴西环球电视台在原定周四（1日）总统辩论开始前不到一小时宣布取消，因联邦最高法院与最高选举法院接连裁决改变既定规则，卢拉与弗拉维奥·博索纳罗均已退出，首轮最后一场辩论落空。

值得关注：STF与TSE在辩论前一刻接连裁决改变规则，首轮最后一场总统辩论取消，选举辩论规则一致性受质疑。

圣保罗市州检察院联手，提前介入IBS新税法律争议

圣保罗市总检察院与州总检察院将签署合作协议，就税制改革创设的IBS商品与服务税提前展开法律讨论与应对，以减少新税种落地过程中可能出现的法律冲突与不确定性。

值得关注：IBS新税法律争议预防机制启动，涉及圣保罗市州两级检察机关，影响在巴企业税务合规预期。

Highline 获 FUST 基金 7290 万雷亚尔，扩建 131 地移动网络含 13 个贫民窟

巴西运营商 Highline 从 FUST 基金获得 7290 万雷亚尔融资，BNDES 担任金融代理，将在八个州扩建高容量移动网络，覆盖 131 个地区，其中 13 个为贫民窟。

值得关注：FUST 资金经 BNDES 流向 Highline，131 个地区含 13 个贫民窟，电信设备与工程服务需求随之释放。

巴西联邦税务局在桑托斯港截获366公斤可卡因

2025年9月30日，巴西联邦税务局在桑托斯港成功拦截一起向境外发送366公斤可卡因的企图，毒品藏匿于未披露的货物中，这是该港近期规模较大的毒品外运未遂案。

值得关注：桑托斯港是巴西对华贸易主通道，366公斤可卡因查获可能推高港口查验率，影响中资贸易商清关时效。

卢拉选情告急：对弗拉维奥领先优势从21个百分点缩至5个百分点

巴西总统卢拉周日参加大选寻求第四任期，选情为历次最胶着。周一民调显示其对弗拉维奥·博索纳罗的领先优势已从8月的21个百分点缩至5个百分点（39%对34%）。政府密集推出福利与补贴措施，预计今年耗资近2700亿雷亚尔。

值得关注：卢拉对弗拉维奥领先优势从21个百分点缩至5个百分点，政府冲刺措施预计耗资近2700亿雷亚尔，选举结果将影响巴西财政与政策方向。

巴西下任总统2027年1月上任，总债务升至2021年3月以来最高

巴西下一任总统将于2027年1月就职，政府总债务已升至2021年3月以来最高水平，财政调整成为最紧迫议题。各主要候选人竞选团队均指向削减公共账户，但因措施不受欢迎且需国会配合修法，细节普遍未公开。

值得关注：政府总债务达2021年3月以来最高，2027年1月新总统上任后财政调整将直接影响企业税负与消费税改革进度。

Simpar清算四家子公司收益互换，现货回购6.8% Movida股本

Simpar及其控股公司Movida、Vamos、JSL、Automob通过CS Brasil清算2023年12月签订的总收益互换合约，同步在现货市场收购普通股，涉及Movida 6.8%、Vamos 4.73%、JSL 4.61%、Automob 3.51%的股本，Simpar称经济敞口与控制权不变。

值得关注：Simpar集团四家子公司同步完成衍生品清算与现货回购，Movida现货收购占股本6.8%，控制权结构不变。

巴西拟立法将慢性病照护纳入SUS，设永久性子系统

巴西第3141/26号法案提议将非传染性慢性病的照护与预防纳入统一医疗系统目标，并在公共医疗网络内设立综合照护子系统，要求维持永久性结构、预算和持续组织安排。

值得关注：巴西SUS若设永久性慢性病照护子系统，将改变公共医疗采购的预算结构和长期需求。

EMF与Grupo Polar办技术法规论坛，150人聚焦制药供应链合规

EMF与Grupo Polar联合举办技术法规论坛，150人参会，讨论制药供应链中运输方式整合、认证、安全与合规等议题，指向巴西制药物流监管实践正在被行业主动推动。

值得关注：150人参会，聚焦制药供应链运输整合、认证、安全与合规，指向ANVISA监管下的行业合规实践动向。

巴西10月收紧加密合规，美国Clarity Act未达60票停滞

巴西10月对加密资产行业企业实施新合规义务，并启动逐步覆盖银行和金融科技公司的时间表；美国参议院未能凑齐推进Clarity Act所需的60票，两国加密监管路径分化加剧。

值得关注：巴西10月收紧加密合规并设定影响银行和金融科技公司的时间表，美国Clarity Act因未达60票停滞，两国监管路径分化加剧。

欧盟审计报告认可巴西禽肉管控，对欧出口恢复仍待监管程序走完

欧盟委员会发布对巴西禽肉产业链审计的最终报告，认可巴西官方服务部门的管控工作。ABPA 对此表示欢迎，但指出巴西禽肉能否恢复对欧出口，仍取决于欧盟监管程序是否完成。

值得关注：欧盟委员会最终报告认可巴西官方管控，是巴西禽肉恢复对欧出口的关键前置节点，但恢复仍待欧盟监管程序完成。

巴西对乐器及家用缝纫机进口关税降至零，10月1日起永久生效

巴西自10月1日起将麦克风、原声弦乐器、管乐器及家用缝纫机进口关税降至零，乐器原税率最高18%、缝纫机20%，此前缝纫机零关税仅限临时配额，现改为永久且无数量限制。

值得关注：乐器关税从18%、缝纫机从20%降至零且永久无配额，直接影响巴西进口成本与相关产品贸易流向。

巴西航天局实施七大轴心创新政策，开放公私合作与技术采购

巴西航天局自本周五（2日）起实施新创新政策，围绕七大战略轴心推动航天产业技术发展，AEB可通过补贴、融资、技术采购和税收激励等工具支持研发项目，并扩大国际合作。

值得关注：七大战略轴心覆盖技术采购、税收激励和公私合作，AEB可直接聘用企业解决技术挑战，航天产业链相关企业需关注后续采购清单。

Anvisa 开放 SNCR 接口，电子处方可直连受控药品系统

巴西国家卫生监督局宣布开放国家受控药品管理系统（SNCR）的 API 接口，供电子处方系统对接，实现处方信息与受控药品监管数据的系统化集成。具体功能、适用范围与实施时间尚未公布。

值得关注：Anvisa 开放 SNCR 接口，受控药品处方数据将进入监管系统，涉及药品零售、分销与医疗信息化企业的系统对接。

Anvisa 提醒发膏注册不通用，同一品牌也须逐一核查

巴西国家卫生监督局（Anvisa）发布提醒，发膏产品注册不跨产品通用，同一品牌下不同发膏也须逐一在 Anvisa 列表中核实，并建议消费者对「奇迹承诺」保持警惕。

值得关注：Anvisa 明确发膏注册不跨产品通用，直接影响化妆品类目的上架合规与宣传用语。

巴西OSX司法重整计划获里约法院批准，巴蒂斯塔旗下船企进入执行阶段

巴西造船企业OSX的司法重整计划获里约热内卢法院批准，公司已向CVM提交重大事实文件确认裁决。这意味着这家深陷困境的巴蒂斯塔旗下船企可依计划推进债务重组，重整从方案阶段转入执行阶段。

值得关注：OSX司法重整计划获里约法院批准，巴蒂斯塔旗下船企债务重组进入执行阶段，涉及CVM信息披露与里约司法程序。

巴西联邦税务局下周拍卖：PS5 起拍 300 雷亚尔，iPhone 17 起拍 600 雷亚尔

巴西联邦税务局下一场拍卖会定于下周一（5日）开始，PlayStation 5 起拍价 300 雷亚尔、iPhone 17 起拍价 600 雷亚尔；另一场由 Kwara 举办的拍卖会上，Casas Bahia 展示样品家电最高折扣达 82%。

值得关注：联邦税务局拍卖会下周一（5日）开拍，PS5 起拍 300 雷亚尔、iPhone 17 起拍 600 雷亚尔，Kwara 场次 Casas Bahia 展示样品家电最高折扣 82%，直接影响巴西消费电子与家电的二级市场低价货源。

巴西公共债务升至GDP的82.9%，前8月增4.2个百分点创疫情以来最快

巴西央行数据显示，2026年1至8月一般政府总债务占GDP比例上升4.2个百分点，8月达82.9%、约11.1万亿雷亚尔，为2021年3月以来最高；财政框架可信度受质疑，Selic维持13.75%，长期融资成本压力上升。

值得关注：DBGG/GDP达82.9%、Selic 13.75%、12个月名义赤字占GDP 9.48%，直接关系在巴融资成本与债务可持续性预期。

巴西股市9月逆势涨5.03%，外资净买入95.7亿雷亚尔

2026年9月，巴西Ibovespa指数在美联储加息和中东战争背景下上涨5.03%，年初至今累计涨15.65%；外国投资者净买入巴西股票95.7亿雷亚尔，扭转8月净流出181亿雷亚尔的局面，但市场整体仍持防御态度，等待选举和财政政策明朗。

值得关注：Ibovespa月涨5.03%、外资净买入95.7亿雷亚尔，但CDI年初至今10.51%的回报仍压制风险偏好，选举和美联储路径是后续关键变量。

巴西免税债券存量翻倍至2.3万亿雷亚尔，市场预期新政府将征税

巴西市场普遍预期下一届政府将对LCI、LCA、基础设施债券等免税债券征税。自2022年以来激励性债券存量增长超一倍至2.3万亿雷亚尔，税收减免成本约500亿雷亚尔，持有此类资产的投资者面临税负变化风险。

值得关注：2.3万亿雷亚尔存量与500亿雷亚尔税收减免成本，使免税债券税收待遇成为巴西财政调整的候选议题，直接影响LCI、LCA和基础设施债券持有者的税后回报。

巴西CMED与Conitec拟整合分析流程，先进疗法新药准入或提速

巴西药品市场调控委员会（CMED）与国家卫生技术评估委员会（Conitec）正研究整合分析流程，首个方向聚焦先进疗法，通过复用分析结果、应用卫生技术评估方法减少重复工作，以缩短新药进入公共医疗系统的准入时间。

值得关注：CMED与Conitec整合分析流程，若落地将缩短新药进入巴西公共医疗系统（SUS）的准入时间，影响制药企业在巴提交注册与纳入申请的周期。

巴西通信部长：新PAC连通性投资超230亿雷亚尔，5G已覆盖2000城

巴西通信部长在第25届拉美卫星大会上披露联邦连通性成果：移动服务覆盖全部5570个市镇、5G可用城市达2000个，新PAC计划在连通性与数字包容领域投资超230亿雷亚尔，卫星被定位为数字主权与国防通信的战略技术。

值得关注：230亿雷亚尔新PAC投资与SGDC-2数字主权框架，影响卫星、电信及国防通信采购方向。

巴西新消费税2027年生效，实际税率未定企业合规陷两难

距离2027年1月1日巴西新消费税制生效不到四个月，企业须完成税务、技术和运营改造，却仍不知实际税率这一核心参数，投资与定价决策被迫在高度不确定性中推进。

值得关注：2027年1月1日生效，实际税率未定，直接影响在巴企业的定价、投资与税务系统改造决策。

欧盟释放信号：巴西禽肉蜂蜜出口或短期恢复，牛肉仍卡在两年可追溯期

欧盟委员在G20贸易部长会期间告知巴西政府，对巴西禽肉和蜂蜜生产链的审计结果积极，完成行政程序后出口可短期恢复；最终决定待10月20日至21日欧盟常设委员会技术会议审议，牛肉因需全生命周期可追溯仍难解禁。

值得关注：欧盟对巴西禽肉蜂蜜的进口暂停自9月3日生效，10月20日至21日常设委员会会议将决定是否启动恢复程序；牛肉因两年可追溯期仍难解禁。

巴西央行取消Pix近场支付500雷亚尔单笔上限

自10月1日起，巴西央行取消Pix近场支付每笔500雷亚尔的固定上限，限额改由各账户安全设置和客户自行设定，二维码、访问密钥及Open Finance无重定向交易同步适用，支付灵活性提升但诈骗防范压力加大。

值得关注：Pix近场支付单笔上限取消，收单效率提升，但付款方账户限额仍决定实际支付能力，在巴零售和电商中资企业需关注开户行限额工具更新。

巴西驻华大使主持CEBRI能源转型研讨，聚焦中巴合作交汇点

巴西国际关系中心举办网络研讨会，巴西驻华大使Marcos Caramuru主持，讨论能源转型挑战及中巴合作可能。会议属智库层面交流，未涉及具体政策或项目。

值得关注：巴西驻华大使主持智库研讨，聚焦中巴能源转型合作，或预示绿色产业对话升温。

巴西卫生部与Fiocruz签约，扩大SUS先进疗法覆盖

巴西卫生部、Fiocruz、HU Brasil与塞阿拉州相关机构于2026年9月30日签署合作协议，旨在扩大统一卫生系统（SUS）中先进疗法的应用范围，提升公共医疗治疗能力，具体条款尚未披露。

值得关注：巴西SUS扩大先进疗法应用，涉及卫生部、Fiocruz及塞阿拉州，后续采购与ANVISA监管方向值得跟踪。

北里奥格兰德州车管所接入 Serpro Pay，交通罚款可信用卡分 12 期

巴西联邦数据处理服务局旗下 Serpro Pay 与北里奥格兰德州车管所完成系统整合，当地司机可用信用卡缴纳交通罚款等债务，最长分 12 期，缴费渠道进一步拓宽。

值得关注：巴西州级车管缴费数字化再进一步，Serpro Pay 输出至 Detran RN，信用卡分期最长 12 期。

Anvisa 更新 SNCR 用户注册与电子处方编号规则，9月30日生效

巴西国家卫生监督局宣布，国家受控物质注册系统（SNCR）的新用户注册流程及电子处方通知编号分配规则将于9月30日生效，卫生监督机构对系统的访问和使用方式将随之调整。

值得关注：Anvisa 更新 SNCR 用户注册与电子处方编号规则，9月30日生效，涉及受控物质监管系统访问方式。

Anvisa 放行手工化妆品合规化，监管沙盒报告同步获批

巴西国家卫生监督局董事会议批准手工化妆品合规化路径，并通过对监管沙盒运作情况的评估报告，手工化妆品行业首次获得明确的合规通道，监管沙盒机制进入下一阶段评估。

值得关注：Anvisa 首次为手工化妆品开辟合规通道，同时评估监管沙盒机制，影响美妆行业准入与监管走向。

Anvisa 批准儿童血吸虫病药，适用 3 个月至 6 岁

巴西国家卫生监督局（Anvisa）批准一款儿童血吸虫病治疗药物，适用年龄覆盖 3 个月至 6 岁，填补了该低龄段此前无获批治疗选择的空白。底稿未披露药物名称、生产商及批准日期。

值得关注：Anvisa 将儿童血吸虫病用药适用年龄下限降至 3 个月，填补低龄段治疗空白。